（征求意見稿）

第一章 總則

    第一條【目的依據(jù)】為規(guī)范網(wǎng)購保稅模式跨境電子商務進口食品安全監(jiān)督管理工作，保障進口食品安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例等法律法規(guī)和《國務院關(guān)于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的意見》（國發(fā)〔2015〕24號）、《國務院辦公廳關(guān)于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕46號）、《質(zhì)檢總局關(guān)于進一步發(fā)揮檢驗檢疫職能作用促進跨境電子商務發(fā)展的意見》（國質(zhì)檢通〔2015〕202號）等規(guī)范性文件要求，制定本細則。

    第二條【適用范圍】 本細則適用于網(wǎng)購保稅模式跨境電子商務進口（以下簡稱“網(wǎng)購保稅進口”）食品經(jīng)營和安全監(jiān)督管理。

    網(wǎng)購保稅進口是指無論進境時是否生成消費者訂單，貨物以跨境電子商務形式申報進口，入境時未按消費者訂單形成獨立包裝，貨物整批運至特殊監(jiān)管區(qū)集中存放，跨境電商經(jīng)營者按消費者訂單形成獨立包裝后發(fā)往國內(nèi)消費者的跨境電子商務進口模式。

    產(chǎn)品通過國際快遞或郵件方式進境的，不在本細則規(guī)定范圍內(nèi)。

    第三條【主體責任】 網(wǎng)購保稅進口食品經(jīng)營主體的經(jīng)營活動應當遵守我國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，并保證其經(jīng)營網(wǎng)購保稅進口食品符合我國法律法規(guī)和食品安全國家標準。

    網(wǎng)購保稅進口食品經(jīng)營主體包括：網(wǎng)購保稅進口食品經(jīng)營企業(yè)（簡稱經(jīng)營企業(yè)）、網(wǎng)購保稅進口食品交易第三方平臺企業(yè)（簡稱平臺企業(yè)）、網(wǎng)購保稅進口食品物流倉儲企業(yè)（簡稱物流倉儲企業(yè)）等。

    第四條【監(jiān)管主體】國家質(zhì)檢總局主管網(wǎng)購保稅進口食品檢驗檢疫監(jiān)管工作。

    國家質(zhì)檢總局設(shè)在各地的出入境檢驗檢疫機構(gòu)負責本轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)購保稅進口食品的檢驗檢疫監(jiān)管工作。

第五條【監(jiān)管原則】出入境檢驗檢疫機構(gòu)對網(wǎng)購保稅進口食品的經(jīng)營主體和進口的產(chǎn)品實施備案管理，對網(wǎng)購保稅進口食品經(jīng)營行為實施監(jiān)督檢查，對網(wǎng)購保稅進口食品實施質(zhì)量安全風險監(jiān)管。

第二章 經(jīng)營主體義務

    第六條【經(jīng)營企業(yè)一般義務】 經(jīng)營企業(yè)應當遵守我國網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建立完善的食品安全管理制度，指定專人負責食品質(zhì)量安全，保證其經(jīng)營食品符合我國有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和食品安全國家標準的要求。法律法規(guī)規(guī)定需要辦理生產(chǎn)經(jīng)營許可或備案的，應當取得食品經(jīng)營許可證或備案憑證。經(jīng)營企業(yè)應當按規(guī)定向檢驗檢疫部門備案。

經(jīng)營企業(yè)不得通過網(wǎng)購保稅進口以下食品：

（一）《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》規(guī)定的禁止進境物；

（二）未獲得檢驗檢疫準入的動植物源性食品；

（三）其他法律法規(guī)規(guī)定和質(zhì)檢總局公告禁止進境的食品。

經(jīng)營企業(yè)還應保證其經(jīng)營網(wǎng)購保稅進口食品符合以下要求：

（一）列入《進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊實施目錄》的食品，應來自于經(jīng)注冊的境外食品生產(chǎn)企業(yè)；

（二）保健食品、轉(zhuǎn)基因食品、尚無食品安全國家標準的食品、新的食品原料或配料中含有新的食品原料的食品，應當通過相關(guān)部門的注冊、備案和安全性評估；

（三）有動植物檢疫審批要求的，進境前應當取得進境動植物檢疫許可證明。

第七條【平臺企業(yè)一般義務】平臺企業(yè)應當建立并執(zhí)行經(jīng)營企業(yè)審查登記、銷售食品信息審核、食品安全應急處置、投訴舉報處理、消費者權(quán)益保護等管理制度，保證其平臺經(jīng)營食品安全。平臺企業(yè)應當按規(guī)定向出入境檢驗檢疫部門備案。

平臺企業(yè)應當對平臺內(nèi)的經(jīng)營企業(yè)進行實名登記，明確其食品安全管理責任；依法應當取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的，還應當審查其許可證。

平臺企業(yè)應當建立在其平臺經(jīng)營企業(yè)的檔案，審查并記錄經(jīng)營企業(yè)的基本情況、經(jīng)營品種、品牌和生產(chǎn)企業(yè)、物流企業(yè)資質(zhì)等信息。

平臺企業(yè)自身從事網(wǎng)購保稅進口食品經(jīng)營的，應當依法取得食品經(jīng)營許可或者備案憑證，并遵守本辦法有關(guān)經(jīng)營企業(yè)的相關(guān)規(guī)定。

平臺企業(yè)屬于境外注冊的，應當委托境內(nèi)具有合法資質(zhì)的企業(yè)作為代理商。代理商應當承擔相應的法律責任。

第八條【物流倉儲企業(yè)一般義務】物流倉儲企業(yè)應當建立和執(zhí)行食品物流倉儲安全管理制度和產(chǎn)品流向溯源管理制度。物流倉儲企業(yè)應當按規(guī)定向出入境檢驗檢疫部門備案。

第九條【經(jīng)營主體備案】跨境電商經(jīng)營主體應當通過質(zhì)檢總局進口食品進出口商備案系統(tǒng)向出入境檢驗檢疫機構(gòu)備案。經(jīng)營企業(yè)、物流倉儲企業(yè)可以由平臺企業(yè)代為備案。境外注冊的網(wǎng)購保稅進口食品經(jīng)營主體應委托境內(nèi)代理商辦理備案。

第十條【產(chǎn)品信息備案】 經(jīng)營企業(yè)應當保證其經(jīng)營網(wǎng)購保稅進口食品來自境外合法生產(chǎn)企業(yè)，并將產(chǎn)品信息通過質(zhì)檢總局進口食品進出口商備案系統(tǒng)向出入境檢驗檢疫機構(gòu)備案。

第十一條【質(zhì)量安全承諾】 經(jīng)營企業(yè)應當在其自行建立網(wǎng)站首頁或所在第三方平臺經(jīng)營活動的主頁顯著位置公開承諾其經(jīng)營產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

第十二條【產(chǎn)品標簽說明】 網(wǎng)購保稅進口嬰幼兒配方乳粉必須隨附中文標簽，且中文標簽須在入境前直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內(nèi)加貼。網(wǎng)購保稅進口其他食品應當隨附中文標簽、中文說明書，除食用、保存有特殊要求或含有過敏原的食品需隨附紙質(zhì)中文標簽和中文說明書外，經(jīng)營企業(yè)可采取產(chǎn)品隨附紙質(zhì)中文標簽、中文說明書或通過跨境電子商務交易平臺提供產(chǎn)品中文標簽、中文說明書的電子信息，兩種方式應當供消費者在填寫訂單時選擇。電子信息應當包括我國法律法規(guī)和食品安全國家標準要求標注的具體內(nèi)容，并應當注明平臺企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)的名稱和聯(lián)系方式。

平臺企業(yè)應在其網(wǎng)站長期公布上述基本信息，以便消費者隨時了解查詢。

第十三條【自我合格證明】 經(jīng)營企業(yè)應當對其網(wǎng)購保稅進口食品進行自檢，并在向檢驗檢疫機構(gòu)申報時提供產(chǎn)品自我合格證明材料。自我合格證明材料應由有資質(zhì)的實驗室出具，產(chǎn)品首次進口時檢測項目應當覆蓋本產(chǎn)品食品安全國家標準規(guī)定的所有安全衛(wèi)生項目；再次進口時檢測項目應包括經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)風險評估確定的高、中風險安全衛(wèi)生項目。

第十四條【產(chǎn)品入境申報】 網(wǎng)購保稅進口食品入境時，經(jīng)營企業(yè)或其代理報檢企業(yè)應當向當?shù)爻鋈刖硻z驗檢疫機構(gòu)申報，并提供如下材料：

（一）產(chǎn)品品名清單及對應的HS編碼、規(guī)格型號；

（二）法律法規(guī)、雙邊協(xié)定、議定書以及其他規(guī)定要求提交的輸出國家（地區(qū)）官方檢疫（衛(wèi)生）證書；

（三）產(chǎn)品自我合格證明材料；

（四）經(jīng)營企業(yè)備案編號；

（五）產(chǎn)品依法應當取得的注冊、備案、安全性評估等資質(zhì)。

第十五條【信息記錄保存】 經(jīng)營企業(yè)應當建立網(wǎng)購保稅進口食品銷售記錄和全程信息追溯制度，如實記錄食品的名稱、品牌、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進口批號、官方證書編號、保質(zhì)期、境外生產(chǎn)企業(yè)、境外出口商、境內(nèi)消費者名稱、地址和聯(lián)系方式、進境日期等內(nèi)容，并建立信息化檔案。信息化檔案的記錄應當真實，保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。

平臺企業(yè)應當審查、記錄、保存在其平臺上發(fā)布的食品安全信息內(nèi)容及其發(fā)布時間。平臺內(nèi)經(jīng)營者的許可證和營業(yè)執(zhí)照信息記錄保存時間從經(jīng)營者在平臺內(nèi)結(jié)束經(jīng)營活動之日起不少于兩年，交易記錄等其他信息記錄備份保存時間不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月，沒有明確保質(zhì)期的，不得少于兩年。

平臺企業(yè)應當采取數(shù)據(jù)備份、故障恢復等技術(shù)手段確保網(wǎng)絡(luò)食品交易數(shù)據(jù)和資料的完整性和安全性，并應當保證原始數(shù)據(jù)的真實性。

第十六條【日常檢查報告】 平臺企業(yè)應當建立檢查制度，設(shè)置專門的管理機構(gòu)或者指定專職管理人員，對平臺內(nèi)銷售的食品及信息進行檢查，對虛假信息、夸大宣傳、超范圍經(jīng)營等違法行為以及食品質(zhì)量安全問題或者其他安全隱患，及時制止，并向所在地檢驗檢疫部門報告，發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應當立即停止向其提供網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺服務。

第十七條【產(chǎn)品召回】 經(jīng)營企業(yè)發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的網(wǎng)購保稅進口食品不符合我國食品安全國家標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應當立即停止銷售和進口，已經(jīng)銷售的依照《食品安全法》的規(guī)定予以召回。經(jīng)營企業(yè)應當對召回的產(chǎn)品采取補救、無害化處理、銷毀等措施，并將產(chǎn)品召回和處理情況向出入境檢驗檢疫機構(gòu)報告。

平臺企業(yè)對出入境檢驗檢疫部門公布的存在質(zhì)量安全問題或者其他安全隱患的食品，應當及時采取停止銷售、協(xié)助召回等措施。

第十八條【配合監(jiān)督檢查】 經(jīng)營企業(yè)應當積極配合檢驗檢疫部門的監(jiān)督檢查，在信息查詢、數(shù)據(jù)提取等方面提供必要的技術(shù)支持。

平臺企業(yè)應當及時接收、處理和報告食品安全信息。出入境檢驗檢疫部門進行監(jiān)督檢查時，平臺企業(yè)應當在銷售信息查詢、數(shù)據(jù)提取、停止服務等方面提供必要的技術(shù)支持。

出入境檢驗檢疫部門發(fā)現(xiàn)第三方平臺內(nèi)有違反食品安全法律法規(guī)的行為，依法要求平臺企業(yè)采取措施制止的，平臺企業(yè)應當予以配合。

第十九條【民事賠償】消費者通過平臺企業(yè)購買食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向進入平臺經(jīng)營企業(yè)要求賠償。平臺企業(yè)不能提供經(jīng)營企業(yè)的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由平臺企業(yè)賠償。平臺企業(yè)賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)追償。

平臺企業(yè)知道或者應當知道經(jīng)營企業(yè)利用其平臺侵害消費者合法權(quán)益，未采取必要措施的，或未依本細則履行審查義務的，依法與該入網(wǎng)食品經(jīng)營企業(yè)承擔連帶責任。

第二十條【消費者權(quán)益保護】平臺企業(yè)應當采取措施，建立并執(zhí)行消費糾紛解決和消費者權(quán)益保障制度。

第三章 安全監(jiān)管

第二十一條【檢驗檢疫】 出入境檢驗檢疫機構(gòu)依法對網(wǎng)購保稅進口食品實施入境檢疫，確保符合我國檢疫要求。

出入境檢驗檢疫機構(gòu)在風險分析的基礎(chǔ)上，依照進出口商品檢驗相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對網(wǎng)購保稅進口食品的質(zhì)量安全實施檢驗監(jiān)管。

經(jīng)檢驗監(jiān)管發(fā)現(xiàn)網(wǎng)購保稅進口食品不符合我國法律法規(guī)和食品安全國家標準的，出入境檢驗檢疫機構(gòu)應及時將有關(guān)信息通報經(jīng)營企業(yè)，并監(jiān)督其采取停止銷售和召回等措施。

出入境檢驗檢疫機構(gòu)對網(wǎng)購保稅進口食品實施集中申報、集中檢驗檢疫、分批核放等措施，加快產(chǎn)品驗放速度。

第二十二條【專項抽查】質(zhì)檢總局和各地出入境檢驗檢疫機構(gòu)每年對網(wǎng)購保稅進口食品質(zhì)量安全實施專項監(jiān)督抽查計劃，并定期公布抽查結(jié)果。

第二十三條【監(jiān)督檢查】出入境檢驗檢疫機構(gòu)應當對網(wǎng)購保稅進口食品經(jīng)營企業(yè)和平臺企業(yè)的備案信息、產(chǎn)品進口和銷售記錄、產(chǎn)品信息追溯、召回等進行監(jiān)督檢查。

第二十四條【誠信記錄】質(zhì)檢總局對網(wǎng)購保稅進口食品經(jīng)營主體實施信用管理，建立信用記錄。對有不良記錄的經(jīng)營主體，應當加強對其經(jīng)營網(wǎng)購保稅進口食品的檢驗檢疫監(jiān)督檢查；情節(jié)嚴重的，不得經(jīng)營網(wǎng)購保稅進口食品。

本細則自   起實施，由國家質(zhì)檢總局負責解釋。各地相關(guān)規(guī)定與本細則不符的，以本細則為準。網(wǎng)購保稅進口化妝品安全監(jiān)管參照本細則執(zhí)行。